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党的二十大报告提出，“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。大食物观的提出，不仅扩展了保障国家粮食安全的战略路径，也为食品产业发展带来全新的历史机遇。县域是食物资源禀赋最丰富的区域，是“以工补农、以城带乡”的接口桥梁，是抓好“粮头食尾、农头工尾”的主要战场。在大食物观背景下，深挖特色优势，盘活本地资源，大力发展县域食品产业，对于全方位夯实粮食安全根基、增强县域产业支撑能力、提升县域综合承载能力、推动县域经济发展具有重要意义。
一、发展县域食品产业前景广阔潜力巨大政策导向十分鲜明。以习近平同志为核心的党中央多次强调要树立大食物观，推动构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源，牢牢端稳“中国饭碗”。党中央从更高层面重视食物保供，推动食品产业发展迎来以“大规模、大业态、大市场、大安全、大品牌、大科技”为特征的“大食品”发展契机。近年来，国家相继出台《绿色食品产业“十四五”发展规划纲要》《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》等文件，要求立足县城的区位、定位和资源禀赋，大力发展县域特色食品产业。此外，“大食物观”多次出现在党和国家重要会议及文件中，党的二十大报告首次明确“构建多元化食物供给体系”。大食物观已进入顶层政策体系，要求以更开阔的视野开发各类可食用产品。市场前景非常广阔。国内市场需求稳增。我国有14亿多人口,每天消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。随着经济社会发展水平的稳步提升，人民群众对美好生活的向往更加强烈，需要日益广泛，在政策扶持、消费升级、需求强劲等因素推动下，国内食品消费未来仍将持续稳定增长。国际市场份额递增。2022年，我国出口食品5091.8亿元，同比增长10.0%，出口食品主要是食用水产品、蔬菜、食用菌和干鲜瓜果及坚果，部分产品国际市场份额逐年增加。行业发展数质齐增。2022年，我国食品行业规模以上企业数量达9012家，食品工业以占全国工业5%的资产，实现7%的营业收入，创造出8%的利润，利润增速高于全国工业13.6个百分点。食品行业现有365家绿色工厂，占全国总量的10%，产业集群42家，占轻工业产业集群的15%。湖南基础比较坚实。区域优势好。中部省份湖南具有承东启西、连南接北的枢纽地位，适合发展与农业、工业均紧密结合的食品产业。大力实施“三高四新”战略定位和使命任务，将进一步推动湖南省把“左右逢源”的枢纽优势转化为联结国内外大市场的发展优势。资源禀赋好。湖南省物产富饶，粮食、生猪、柑橘、蔬菜、茶叶、湘莲、淡水产品、中药材等可食产品资源丰富，诸多品种产量位居全国前列。发展食品产业有丰富的物质基础，得天独厚的资源优势将带来新机遇。发展势头好。湖南省食品产业规模居全国前列，食品产业经济总量居全国第七位，休闲零食相关企业数量全国排行第二。2022年底全省获证的食品生产经营市场主体达100万家，食品行业规模工业企业2990家，营业收入、利润、工业增加值分别同比增长9.3%、6.6%、3.5%。
二、湖南大力发展县域食品产业面临的挑战目前，湖南县域食品产业主要呈现县域经济体量较小，县域食品资源优势没有转化为产品优势、产业优势、品牌优势，食品产业呈现资源“种类多、开发少”、企业“小的多、大的少”、产品“低端多、高端少”、品牌“数量多、精品少”等特点。产业层次总体不高。县域普遍缺乏发挥引领带动作用的龙头企业，企业“散小弱”问题突出，产业规模化、集约化程度较低，新产品开发能力不强，多数产品停留在简单、粗放的加工水平，原材料资源优势和潜力没有得到有效发挥。同质化竞争激烈。食品行业准入门槛低、企业投资规模较小、技术壁垒较薄弱，跟风抄袭现象严重，产品、渠道、模式等同质化普遍，企业及产品“多而不强”是最大痛点。
三、推进县域食品产业发展的举措食品产业吸纳城乡就业多、与农业依存度大、与其他行业关联度广，具有“一业兴带动百业旺”的特点。湖南县域可食用资源丰富，且全省71%的常住人口、90%的国土面积在县域，大力发展县域食品产业，有利于提升县域产业支撑能力，延伸农业产业链，有序转移农村富余劳动力，推进全省乡村经济发展。
抓好顶层设计，加强高水平规划布局。立足县域食品资源优势,区分优势产业、特色产业、潜力产业、战略性产业，加大政策扶持力度，优化产业发展环境，着力将本域资源优势转化为产业优势，更好发挥有为政府作用。如益阳市南县紧抓创建优质粮食工程示范县重要机遇，出台《南县稻虾产业发展行动方案》《关于做强做优稻虾产业的意见》等政策，成立稻虾全产业链联合党委、协会，加强组织领导和行业指导，推进全县稻虾全产业链高质量发展。目前，该县稻虾产业规模和影响力跻身全国三强，2022年全县稻虾种养面积62万亩，稻虾种养户2万多户，专业合作社1081家，年综合产值155亿元。
抓好特色文章，深挖本地优势资源。发展县域食品产业关键要找准路子、突出特色、精准施策，不盲目跟风，深入挖掘当地优势资源，明确发展方向和培育优先级，因地制宜打好“特色牌”，构建突出地域特点、体现当地风情、能形成竞争优势的食品产业体系。如湘西自治州凤凰县成立苦荞产业工作专班，以“凤凰苦荞”为特色，出台《凤凰县苦荞杂粮产业2021-2025年发展规划》，加强优质苦荞基地建设、苦荞精深加工产品研发、精深加工企业培育、荞麦观光促旅，推动苦荞全产业链发展。2022年，全县苦荞全产业链产值突破2亿元，带动实现荞麦产业人均增收1000元以上。
抓好龙头引领，带动完善利益联结机制。牢固树立“扶持、服务食品龙头企业就是扶持、服务农民持续增收”的理念，紧盯食品产业发展大趋势，探索完善市场主体和农民利益联结机制，积极发挥龙头企业作为“链主”的引领带动作用，引导、支持食品龙头企业建立“企业+基地（专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体）+农户”模式，把千家万户的“小农户”与千变万化的“大市场”对接好，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，形成稳定的协作关系和利益分配机制，实现农民增收、企业发展、地方受益。
抓好创新发展，突出科技创新驱动。强化企业科技创新主体地位，引导企业围绕风味特色、营养安全、方便快捷、智能生产，加大研发投入，引导科技资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励科研院所参与联合体技术攻关，激发“专精特新”科技创新动力,构建以企业为主体的食品科技创新体系，着力提升食品产业核心竞争力。如岳阳市平江县引导食品企业走科技创新之路，该县“劲仔食品”的智能化产线水平领跑行业，自主研发26项行业领先专利技术，明星产品实现出口26国销量领先。
抓好行业自律，推动社团组织建设。以带动食品产业员工增收、企业增效、政府增税、行业发展为目标，推动食品行业协会、行业联合会、产业联盟等行业自律组织建设，在增品种、提品质、创品牌上下功夫，不断加强行业自律、诚信建设、科技创新、标准制订、市场调研、品牌宣传等工作，在推进产业高质量发展方面有效发挥桥梁、纽带和引领作用。
（作者为湖南省粮食和物资储备局党组成员、副局长）源：2023年第6期《中国粮食经济》
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发表于 2023-7-8 16:57:58
